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【检疫局2012年一期班】关于构建和谐质检的几点思考

发布时间:2016-07-24 17:21:31    浏览次数:3

关于构建和谐质检的几点思考

梁臻

随着世界多极化和经济全球化趋势深入发展,中国政治、经济、社会不断进步,质检事业的重要性进一步凸显。面对新形势、新任务对质检工作提出的新挑战、新要求,迫切需要我们着力构建和谐质检,在更高层次、更高水平上做好质检工作,切实推动质检事业科学发展。

一、和谐质检是内部和谐与外部和谐的统一

“和 谐”思想是中国传统文化的特质与核心,根植于中华民族久远的文明,并伴随着历史的演进而世代传承、不断发展。“和谐”意为配合得适当而匀称,其内在要求是 不同要素之间协调、融洽、有序和相对稳定。和谐质检,是质检部门人与人之间和睦相处、组织与组织之间相互配合、人与组织之间相互依存、系统内部与外部环境 之间融洽联通,形成的政令畅通、运转有序、务实创新、廉洁高效的和谐状态。和谐质检,包括内部和谐与外部和谐。二者紧密结合,形成有机整体。

(一)内部和谐是基础。

按 照系统论的观点,社会是一个由多种要素组成的系统。社会系统的和谐,有赖于各要素与子系统的共同作用、相互和谐、有序运行、协调发展。和谐质检的内部和 谐,主要指质检系统内部不同层级之间、不同部门之间、不同个体之间、不同要素之间的和谐。主要包括四个层面,即质检总局内部的和谐,地方两局内部的和谐, 地方两局之间的和谐,质检总局与地方两局之间的和谐。其中,总局内部的和谐,对于质检事业的发展定位及规划有着至关重要的引领作用。地方两局内部的和谐, 能够有效增强队伍的凝聚力和战斗力,推动地方两局间的和谐。而两局间的和谐,能进一步推进与质检总局之间和谐关系的构建。这四个层面的和谐,是质检系统内 部和谐的有机组成,既各自独立、不可或缺,又彼此贯通、紧密联系。质检系统内部各种要素之间、各个子系统之间彼此协调、合作,使质检系统内部的各项功能得 以进一步优化,产生叠加效应,构成和谐质检的坚实基础。

(二)外部和谐是条件。

社 会系统是开放的、互动的系统。质检工作的对象涉及地方政府、相关部门、广大企业以及社会公众等方方面面。当前,社会各界对质检工作的关注度越来越高,这势 必要求质检部门加强与履行职责涉及的相关方面的平等对话、统筹协调和广泛合作,积极营造良好的外部和谐环境,从而决定了和谐质检必须涵盖质检部门与系统外 部环境之间的和谐,包括质检总局与中央部委、省(区、市)之间的和谐,地方两局与地方党政及其职能部门之间的和谐,各级质检部门与企业、社会组织、社会公 众之间的和谐等等。外部和谐是质检和谐的大环境,对和谐质检的构建有着重大影响。外部环境不和谐,不仅和谐质检的目标难以实现,而且会对质检事业的科学发 展造成制约和阻碍。

(三)和谐质检是内部和谐与外部和谐的有机结合。

构 建和谐质检,目的是增强质检系统的整体功能。按照系统论的观点,质检系统内部要素的和谐、协调和协同的结构关系,是质检系统存在和发展的动力。另一方面, 质检系统是一个开放的系统,与外界环境之间密不可分并相辅相成,从而达以一种动态平衡。上述前者要求内部和谐,后者要求外部和谐。在和谐质检的构建过程 中,内部和谐与外部和谐是辩证的统一。内部和谐是基础,外部和谐是条件。内部和谐是内因,外部和谐是外因。内部和谐能有效促进外部和谐,外部和谐则反作用 于内部和谐。而根据协同放大原理,开放系统内部子系统围绕系统整体的目的呈现出要素结构的有序,即会产生协同放大系统的功能,使系统整体功能放大,使整体 大于局部之和。同时,系统的开放性,使内部结构与外部环境之间产生共鸣与涨落,这是促进系统内部协同放大的外因。系统内部结构的差异的非平衡性,非线性作 用是产生系统功能协同放大的内因。非线性的相互作用导致差异系统协同放大,并促使有序结构迅速形成,以实现整体优化的目的,也就达到了系统的和谐。因此, 构建和谐质检必须把内外部和谐有机结合,良性互动,任何一方都不可偏废。只有这样,才能使得各部分结构及要素的功能得以优化和充分释放,使1+12,进而放大系统整体功能,从而更好地履行质检部门的各项职责,切实提高质检服务经济社会的有效性。

二、构建和谐质检的现实意义

和谐质检是与中华民族和谐传统一脉相承,又与社会主义和谐社会要求密切吻合的完整体系。和谐质检是质检事业发展的价值取向,是和谐社会建设的需要,质检队伍建设的需要,科学发展的需要。

(一)和谐社会建设的需要。

首 先,构建和谐质检是建设社会主义和谐社会的重要组成。社会是一个由若干不同类别、不同层次的要素构成的系统。只有在各个组成部分和谐发展的基础上,社会的 整体和谐才会有坚实的基础。质检部门是整个社会的重要组成部分,在构建社会主义和谐社会中具有举足轻重的作用,它不仅对构建和谐社会具有示范和导向作用, 而且对经济和社会发展具有巨大的推动作用。没有和谐的质检,难有整个社会的和谐。构建和谐质检,是质检部门参与社会主义和谐社会建设的重要方式。

其 次,构建和谐质检是建设社会主义和谐社会的重要保障。和谐社会的丰富内涵,最基本的就是关注民生、保持稳定。稳定是和谐的基本要求,和谐是稳定的更高境 界。质量安全是质检部门的重要职能,而质量安全关乎社会民生,关乎社会稳定,关乎社会和谐。质检部门加强产品质量和国门安全监管,确保质量安全,是把“保 民生、保稳定”这些和谐社会的基本内涵与质检职能紧密结合的具体体现,是建设和谐社会的有力保障。质检部门是和谐社会的保障力量,在构建和谐社会中担负着 重大责任。

(二)队伍建设的需要。

人 才强检是质检事业发展的重要战略,人才资源是质检事业发展的第一资源。和谐体现以人为本的思想。质检事业以人为基础,靠人来推动,必须始终坚持以人为本, 把促进人的健康成长和充分发挥人的作用放在首要位置,推进包括人的需要、人的素质和人的能力在内的各种关系和存在方式的全面发展。而这些必须在和谐的质检 环境中才能得以实现。和谐出人才,人才的成长需要和谐的环境。当前,质检部门正着力建设高素质的党政人才队伍、高水平的专业技术人才队伍、复合型的行政执 法人才队伍、实用型的高技能人才队伍和职业化的企业经营管理人才队伍,必须通过构建和谐质检创造尊重人才、吸引人才、用好人才的和谐环境。和谐出战斗力。 面对不断发展变化的世情、国情、质检情,必须通过构建和谐质检,打造一支具有团队精神、业务精湛、素质全面、纪律严明、作风过硬的质检干部队伍,为提升工 作水平、维护质量安全、服务科学发展提供坚实的支撑。通过构建和谐质检,引导干部职工用和谐的思想认识工作,用和谐的态度对待事业,使崇尚和谐、维护和谐 内化为人们的思维方式和行为习惯,广泛调动一切可以调动的积极因素,让质检事业充满凝聚力、创造力和战斗力。

(三)科学发展的需要。

发 展是党执政兴国的第一要务。质检部门是经济社会发展到一定阶段的产物,伴随着改革开放和社会主义市场经济发展而不断壮大,并随着经济社会的发展以及人民物 质文化生活水平的提高而日益受到社会的广泛关注和重视。随着我国深化改革、扩大开放步伐的不断加快,质检部门的地位越来越突出,质检工作越来越重要,成为 推动我国经济社会科学发展、又好又快发展的重要环节。和谐推动发展。质检事业自身的科学发展,需要和谐的发展环境才能得以实现。质检部门服务经济社会科学 发展,同样离不开和谐的外部环境。发展促进和谐。社会要和谐,首先要发展。社会和谐在很大程度上取决于社会生产力的发展水平。构建和谐质检能否取得成效, 很大程度上也取决于质检事业的发展水平。在构建和谐质检的过程中,需要我们用发展的眼光看待前进中的问题,用发展的办法解决前进中的困难,以发展的成果促 进和谐,以发展的质量保障和谐。这就要求我们,把工作标准定位在促进和谐,促进发展上,把构建和谐质检作为贯穿质检事业全过程、全方位的重大现实课题加以 推进,使两者相互交融、相互促进、共同进步。

三、构建和谐质检,推动事业发展

建设和谐质检既是长期的战略任务,也是紧迫的现实课题,需要全体质检人在认识上不断深化,在实践中不断探索,在发展中不断完善。

(一)以人为本,构建充满活力的内部和谐环境

和 谐质检的内在要求是“人和”。中国古时即有“天时地利不如人和”之说。因此,构建内部和谐要从“人”这一生产力中最活跃的因素入手。首先,要明确构建质检 内部和谐的主要内容。构建质检内部和谐要始终坚持“以人为本、协调发展、民主法治、共建共享”的基本原则,突出八个方面的重点:一是促进科学发展。只有科 学发展,才是质检和谐发展的动力源泉。构建和谐质检应当将坚持科学发展观和服务经济社会和谐稳定发展的要求作为出发点和落脚点,在服务经济社会科学发展中 实现质检事业自身的科学发展。二是创新体制机制。和谐质检需要营造充满活力的发展环境,就要积极探索客观规律,敢于开拓创新,创新包括质检工作所依据的法 律法规,以及为构建和谐所必需的利益协调、诉求表达、矛盾调处、权益保障制度等体制机制。三是推进依法治检。要按照建设“法治质检”的指导思想,切实提高 全员的法制意识和执法水平。同时,引入现代管理理念,使内部管理法制化、制度化、规范化和科学化,通过“依法治检”促进质检和谐发展。四是理顺利益关系。 要在质检改革与发展的不断推进的同时,坚持把广大职工群众的根本利益作为制定政策的出发点和落脚点,妥善处理好各方面的矛盾和问题,有效平衡、调整、理顺 内部各种利益关系,实现质检和谐发展。五是推进公平正义。体现社会主义社会的公平与和谐,促进公平正义是和谐质检的基本价值取向,也是建设和谐质检的重要 基础。六是培育人才环境。人尽其才,地尽其力,物尽其用,让各类各层次人才智力、体力、知识、技能、个性、经验等潜能优势都能在其工作中得到充分发挥,资 源的合理配置和有效利用,实现人的全面、和谐发展。七是维护安定团结。“家和万事兴”,安定团结关系到职工群众的安居乐业、质检长远发展和国家的长治久 安。营造人人平等互利、和谐相处的良好局面,是和谐质检的重要保障。八是倡导诚信友爱。诚信友爱是和谐社会的道德基础。和谐质检应该是一个倡导诚信友爱, 全体干部职工互帮互助、诚实守信、平等友爱、和谐相处的和谐社会。

其 次,要树立和谐管理的理念。要树立和谐管理的理念,营造和谐有序的人文环境。建立健全有利于增强组织凝聚力、促进内部和谐的管理制度,把争做和谐部门、和 谐单位与创先争优、精神文明创建活动,以及质检日常业务工作等结合起来,统筹兼顾,以科学的管理理念主导和谐,以完善的管理方式促进和谐,营造和睦共处、 和谐共事、和衷共济、政通人和的良好氛围,形成心齐、气顺、风正、劲足的局面。树立以人为本的观念,尊重一切有利于事业发展的创造愿望,支持一切有利于事 业进步的创造活动,充分发扬干部职工开拓创新的精神,全面释放干部职工构建和谐的潜能,使压力变动力,使阻力变凝聚力,使全体干部职工在共建上各施其才, 在共创上各尽其能,在共享上各得其利,使建设和谐质检的过程成为提高人的素质、促进人的全面发展的过程。

第 三,要建立完善科学合理的人才机制。科学合理的人才机制是吸引人才,留住人才的关键,是保持质检队伍长期稳定和保持动态和谐的必要保障。要坚持以人为本, 为干部职工创建一个公平公正的竞争环境,一个日益广阔的发展空间,一个有利于发现人才、创造人才、留住人才的人才机制。一是完善人才激励机制,激发队伍活 力。要建立公开、平等、竞争、择优的选人机制,规范干部选拔任用;建立以绩效考核为重点的考核评估制度;建立起“广纳群贤、人尽其才、能上能下、充满活 力”的用人机制。二是完善人才发展机制,提升队伍发展空间。要拓宽干部职工实现自我价值的道路,多渠道地营造成才的空间;加快人力资源的统筹管理,建立各 级各类的质检专家队伍;要优化人力资源配置,形成和优化优秀人才脱颖而出的环境;要尽可能尊重、照顾干部职工的特长、喜好,做到人尽其才,物尽其用,避免 人才资源的浪费。三是完善人才培养机制,提高队伍综合素质。要大力推进学习型机关的创建,构建良性互动的学习机制,完善教育培训工作,充分利用各种资源, 开展各种形式的岗位业务技能培训,坚持岗位练兵和技能竞赛,推动岗位成才。

(二)促进发展,营造良好的外部和谐环境。

构 建和谐质检,必须把营造良好的外部环境作为构建和谐质检的重要前提条件,放在服务经济社会科学发展的全局中来谋划。首先,要构建适应社会主义市场经济发展 的质检体系。加快转变经济发展方式是建设社会主义市场经济面临的现实问题。“十二五”时期,国家将把加快转变经济发展方式作为经济发展的主线,质检部门应 当在这场经济社会领域的深刻变革中找准工作的切入点和着力点,把促进经济结构战略性调整作为质检工作的重要取向,把服务改革开放作为质检工作的重要内容, 把推动科技进步和创新作为质检工作的重要支撑,把建设资源节约型、环境友好型社会,保障和改善民生作为质检工作的重要方面,进一步健全完善质量监管体系、 宏观管理体系、技术保障体系,法制保障体系、人才支撑体系等等,不断为质检事业注入新的时代内涵,体现新的时代精神。要以编制“十二五”规划为契机,加强 对服务社会主义市场经济发展面临的全局性、前瞻性、战略性重大问题的研究,把重心放在对重大矛盾的认识、对重大认识的求同以及重大措施的制定上。深入研究 落实法治质检、科技兴检、人才强检战略的可行措施,深入研究提升监管和服务质量、能力,提高质检工作有效性的有效途径,深入研究加强质检自身建设,建立高 效、规范、协调、有序的内部运转体系的具体措施,提高规划的科学化、法制化、系统化水平。

其 次,要提高质检工作服务经济社会发展的有效性。构建和谐质检良好的外部环境,必须充分发挥质检工作的职能作用,提高质检工作服务经济、促进发展的有效性。 一是强化主动融入观念。主动融入地方经济社会发展大局,找准质检工作的切入点和着力点,抓住重点,把握热点,攻克难点,形成亮点,以服务地方经济社会的实 效,营造质检事业和谐发展、科学发展的良好外部环境。特别是作为国家质检总局直属单位的检验检疫部门,更要强化“主动融入”的观念,树立“服务外贸有效、 安全监管有方、创新机制有为、技术保障有力、自身建设有成”的工作目标,通过抓便利通关,提高服务外贸发展有效性;抓安全监管,提高依法行政能力;抓机制 创新,提高质量安全水平;抓技术保障,提高把关服务科学性;抓自身建设,提高检验检疫整体实力,开拓创新,加快发展。二是提高依法行政水平。把法治质检作 为和谐质检的重要内容认真加以落实,增强依法行政的自觉性,不断健全法规体系,规范运行机制,切实提高质检公信力。三是树立公共服务意识。更加深入地了解 质检服务对象的需求,在确保质量安全的前提下着力营造更加便捷、更加高效、更加优良的公共服务环境。

第 三,要完善符合科学监管的大质量工作格局。从质检事业科学、长远发展的战略目标出发,以和谐理念为指导,进一步完善以“政府主导、部门协作、企业主体、社 会参与”为主要内容的符合科学监管要求的大质量工作格局。一是要注重质量管理的宏观性。政府、部门、企业和社会共同关注包括优化结构、增加效益、降低消 耗、保护环境等经济发展水平的“大质量”,倡导主动融入经济社会发展大局,促进区域内总体质量的长期可持续发展,对发展质量高起点筹划、高标准建设、高水 平践行宏观质量管理。二是体现质量管理的层级性。政府、监管部门、企业和全社会共同参与质量管理、质量振兴。其中,政府对区域内总体质量负总责,监管部门 依照各自职能对质量进行监管,企业对产品质量承担主体责任,社会力量广泛参与质量监督。三是增强质量监管的系统性。政府、监管部门、企业和社会力量相互联 系、相互协作,实现宏观质量管理与微观质量管理的有机统一,发挥系统的整体功能。

(三)统筹兼顾,构筑和谐质检的长效机制。

统 筹兼顾是贯彻落实科学发展观的根本方法。和谐是一种协调有序的多元化的动态平衡,组成和谐的因素也是多元化的。构建和谐,需要按照统筹兼顾的科学方法,统 筹处理好几种关系,构筑和谐质检的长效机制,使内部和谐与外部和谐各要素之间协同共济、相互影响、保持平衡。一是统筹处理好内部和谐与外部和谐的关系。唯 物辩证法告诉我们,事物内部与外部的发展互为因果、互为条件。内部和谐与外部和谐是辩证的统一。要处理好内部和谐与外部和谐的关系,必须把内部和谐作为基 础,把外部和谐作为条件,同时,加强质检部门与政府、其他监管部门、企业和社会的沟通、协调与合作,营造“和谐共赢”的质检发展外部环境。二是统筹处理好 当前和谐和长远和谐的关系。必须立足现实,妥善解决好广大群众目前关心的各种问题,正确认识和应对矛盾、积极处理和化解矛盾,调动干部职工的积极性、主动 性和创造性;必须着眼长远,科学制定发展规划,加快质检事业发展,提升质检社会影响力,为干部职工搭建了广阔的事业平台和成长空间;必须完善机制,进一步 建立完善质检内部利益均衡机制、群众诉求机制、矛盾化解机制和沟通协调机制等长效机制。三是统筹处理好人际和谐与工作和谐的关系。人际和谐是工作和谐的基 础,“家和万事兴”,和谐的人际关系是质检事业和谐发展的前提;另一方面,工作和谐反过来影响人际和谐,事业兴旺发展才能风清、气顺、劲足。因此,要着力 构建质检内部和谐的人际关系,以人为本尊重人,营造民主团结的浓厚氛围,为人际关系的和谐创造良好的大环境;凝心聚力引导人,培育友爱融洽的干群关系,为 人际关系的和谐创造有利条件;贴近生活关心人,建立充满活力的激励机制,为人际关系的和谐增添动力。

构建和谐质检是一项长期的、深入的工作。我们将不断探索,不断创新,真正实现在构建和谐中推动事业发展,在推动事业发展中巩固和谐,以和谐质检的全新形象,在“十二五”征程上谱写崭新的篇章。

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